Ресурсное проклятие

Ресурсное проклятие

Ресурсное проклятие Парадоксально, но богатство природными ресурсами часто ассоциируется с бедностью, авторитаризмом, конфликтами. Этот феномен — «ресурсное проклятие» — один из центральных пазлов политической экономии развития. Эмпирические наблюдения Связь между ресурсами и развитием неоднозначна: Негативные примеры: Нигерия — огромные нефтяные доходы, массовая бедность, коррупция Венесуэла — крупнейшие запасы нефти, экономический коллапс Демократическая Республика Конго — богатейшие недра, нищета и войны Постсоветские ресурсные страны — авторитаризм, слабая диверсификация Позитивные примеры: Норвегия — нефть и высочайший уровень развития Ботсвана — алмазы и один из лучших показателей роста в Африке Чили — медь и устойчивый рост Австралия, Канада — ресурсы и благополучие Вывод: ресурсы — не приговор, но и не гарантия. Институты и политика определяют результат. Экономические механизмы Как ресурсы подрывают развитие? «Голландская болезнь»: Приток нефтедолларов укрепляет национальную валюту Это удорожает экспорт других товаров Обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство проигрывают Экономика становится моноотраслевой Волатильность: Цены на сырьё волатильны Бум — рост расходов, обязательств Спад — фискальный кризис, сокращение Проциклическая политика усиливает колебания Подавление человеческого капитала: Ресурсные доходы снижают стимулы к инвестициям в образование Лёгкие деньги vs. накопление способностей Молодёжь идёт в ресурсный сектор, а не в продуктивные отрасли Политические механизмы Ресурсы трансформируют политику: Ресурсная рента и авторитаризм: Государство не зависит от налогов граждан Нет налогов — нет представительства Рента позволяет покупать лояльность и подавлять оппозицию «Rentier state» — государство-рантье Конкуренция за ренту: Контроль над ресурсами — главный приз Политика — борьба за распределение ренты, а не за политику развития Коррупция, клиентелизм, патронаж Конфликты: Ресурсы финансируют повстанцев и правительства «Кровавые алмазы», нефть в Южном Судане Сецессионистские движения в богатых регионах Почему некоторые страны избегают проклятия? Успешные ресурсные страны имеют общие черты: Предшествующие институты: Норвегия была демократией с верховенством права до нефти Ботсвана имела традиционные консультативные институты Институты предшествуют ресурсам — ключевое условие Геология: Точечные ресурсы (нефть, алмазы) опаснее рассеянных (сельхозземли) Офшорная нефть менее опасна — труднее захватить Правила управления: Суверенные фонды (Норвежский нефтяной фонд) Правила расходования (бюджетные правила) Прозрачность и подотчётность Диверсификация: Инвестиции ресурсных доходов в человеческий капитал и инфраструктуру Создание других отраслей заблаговременно Международное измерение Ресурсное проклятие — не только внутренняя проблема: Спрос развитых стран. Потребители нефти и минералов создают рынок. Геополитические интересы поддерживают авторитарные режимы. ТНК: Нефтяные компании работают с любыми режимами Transfer pricing — минимизация налогов Коррупция при получении концессий Глобальное управление: EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) — прозрачность платежей Кимберлийский процесс — сертификация алмазов Санкции против «кровавых» ресурсов Политика преодоления Как бороться с ресурсным проклятием? Институциональные реформы: Демократизация и подотчётность Независимые регуляторы Антикоррупционные меры Фискальные правила: Суверенные фонды благосостояния Правила расходования, сглаживающие цикл Прямые трансферты гражданам (Alaska Permanent Fund) Диверсификация: Промышленная политика Инвестиции в образование и инфраструктуру Развитие несырьевого экспорта Прозрачность: Публикация контрактов Раскрытие доходов Участие гражданского общества Ресурсное проклятие — не судьба. При правильных институтах и политиках ресурсы могут стать благословением. Но это требует политической воли и благоприятных начальных условий.