Парламент
Собрание, где государство принимает законы, вотирует бюджет и контролирует исполнительную власть.
Назначение
Парламент — это орган, через который общество обсуждает и принимает обязательные законы, придавая действиям государства легитимность через представительство. Он распоряжается казной — нет налога или расхода без его согласия — и держит исполнительную власть в подотчётности через запросы, расследования и, во многих системах, право её сместить. Здесь сталкивающиеся интересы улаживаются публичным спором, а не силой.
Структура — органы и роли
Палата(ы) — нижняя и верхняя
Пленарные собрания, где депутаты обсуждают и голосуют за законопроекты.
Спикер / председатель
Ведёт заседания, поддерживает порядок и следит за соблюдением регламента.
Комитеты
Детально прорабатывают законопроекты, заслушивают министров и ведут расследования.
Фракции и партийные группы
Объединяют депутатов по партиям и координируют голосование через партийную дисциплину.
Правящее большинство и оппозиция
Большинство, поддерживающее исполнительную власть, и меньшинство, ей противостоящее.
Аппарат и секретариат
Беспартийный аппарат, обеспечивающий процедуру, документооборот и аналитику.
Входы и выходы
Входы
- Избранные представители и мандат избирателей.
- Правительственные законопроекты и инициативы отдельных депутатов.
- Петиции, лоббирование и запросы избирателей.
- Экспертные заключения и материалы комитетов.
Выходы
- Законы — первичное право страны.
- Утверждённый бюджет и санкционированные налоги.
- Отчёты о контроле, расследования и вотумы доверия.
- Ратифицированные договоры и утверждённые назначения.
Мандат и стимулы
Мандат
Парламент конституционно уполномочен принимать законы, санкционировать налоги и расходы и контролировать исполнительную власть от имени представляемого им народа. В парламентских системах он ещё и формирует и может сместить правительство; в президентских он — отдельная, равноправная ветвь власти. Его легитимность держится на выборности и на открытости обсуждения.
Стимулы
Отдельными депутатами движет прежде всего переизбрание, что привязывает их к избирателям, партии и спонсорам. То, как они на деле голосуют, обычно определяет партийная дисциплина, поэтому настоящий торг идёт внутри партий и между ними, а не в зале. Короткие электоральные циклы склоняют законодателей к заметным, быстрым мерам и уводят от медленно вызревающих проблем.
Полномочия и инструменты
- Принятие, изменение и отмена законов.
- Контроль над налогами и бюджетом — власть кошелька.
- Контроль над правительством и, в ряде систем, его отставка.
- Проведение расследований и вызов свидетелей.
- Ратификация договоров и утверждение высших назначений.
Сдержки и режимы отказа
Сдержки
- Выборы и суд избирателей.
- Писаная или неписаная конституция и судебный контроль.
- Вторая палата и, порой, вето исполнительной власти.
- Свободная пресса и публичность заседаний.
Режимы отказа
- Тупик и поляризация, парализующие законотворчество.
- Захват лоббистами и организованными деньгами.
- Доминирование исполнительной власти, превращающее его в формальность.
- Популистское большинство, попирающее права меньшинства.
- Раздача благ округам и взаимный обмен голосами в ущерб общему интересу.
Реальные примеры
Ключевые термины
- Двухпалатность
- Устройство парламента из двух палат, согласие обеих из которых нужно для принятия закона.
- Кворум
- Минимальное число депутатов, необходимое для действительного голосования.
- Партийная дисциплина (whip)
- И партийный организатор, и указание, обеспечивающее, как голосуют депутаты.
- Флибустьер (обструкция)
- Затягивание прений для отсрочки или срыва голосования, особенно меньшинством.
- Вотум недоверия
- Голосование, способное вынудить правительство уйти в отставку.
- Власть кошелька
- Контроль парламента над налогами и расходами — его главный рычаг над исполнительной властью.