Организация Объединённых Наций
Почти всеобщий форум, где суверенные государства управляют миром, правами и общими проблемами.
Назначение
Организация Объединённых Наций существует, чтобы удерживать войну между государствами в определённых рамках и давать суверенным правительствам постоянное место для переговоров вместо боевых действий. Основанная на принципе суверенного равенства, она поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между народами и координирует действия по общим проблемам — от голода до эпидемий. Это не мировое правительство: у неё нет власти собирать налоги или издавать законы над гражданами, и действует она лишь с согласия и на средства своих государств-членов. Её полномочия покоятся на договоре — Уставе, который государства принимают добровольно, а её главный актив — легитимность, ощущение, что её решения говорят от имени всего сообщества наций.
Структура — органы и роли
Генеральная Ассамблея
Пленарная палата, где у каждого государства один голос; обсуждает любые вопросы и принимает необязательные резолюции и бюджет.
Совет Безопасности
Орган, несущий главную ответственность за мир и безопасность; пять постоянных членов обладают правом вето, а его решения обязательны для всех.
Секретариат
Постоянная гражданская служба во главе с Генеральным секретарём, которая ведёт программы, посредничает в спорах и обслуживает остальные органы.
Экономический и Социальный Совет
Координирует экономическую, социальную и связанную с развитием работу ООН и сети её фондов и специализированных учреждений.
Международный Суд
Главный судебный орган, разрешающий правовые споры между государствами и дающий консультативные заключения органам ООН.
Фонды, программы и специализированные учреждения
Полуавтономные структуры — ЮНИСЕФ, УВКБ, ВОЗ, Всемирный банк, — которые ведут оперативную работу ООН на местах.
Входы и выходы
Входы
- Начисленные и добровольные взносы государств-членов.
- Мандат Устава и резолюции, принятые её органами.
- Военные, полиция и гражданский персонал, предоставленные странами.
- Отчёты, данные и обращения от государств, учреждений и НКО.
Выходы
- Обязательные резолюции Совета Безопасности и режимы санкций.
- Миротворческие миссии и посредничество в конфликтах.
- Гуманитарная помощь, программы развития и международные договоры.
- Глобальные нормы, стандарты и мониторинг прав человека.
Мандат и стимулы
Мандат
Полномочия ООН вытекают из Устава — договора, обязывающего членов разрешать споры мирно и воздерживаться от угрозы силой или её применения. Только Совет Безопасности вправе санкционировать принудительные меры — санкции или военные действия, — и его решения юридически обязательны для всех государств. Генеральная Ассамблея, напротив, может обсуждать что угодно, но её резолюции имеют лишь моральный и политический вес. Организации прямо запрещено вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства, — предел, который постоянно сталкивается с её правозащитными устремлениями.
Стимулы
ООН разрывается между интересами самых сильных членов и чаяниями большинства и выживает, никогда не отходя слишком далеко от согласия великих держав. Поскольку постоянная пятёрка может заветировать любую принудительную меру, Совет Безопасности умолкает именно тогда, когда их интересы сталкиваются, — а это случается часто. Секретариат оберегает свой нейтралитет и доступ, опасаясь прослыть орудием какого-либо блока, а учреждения конкурируют за добровольное финансирование, поддерживающее их программы. В итоге это организация, незаменимая для легитимности, но хронически зависимая от доброй воли государств, способных в любой момент придержать деньги или сотрудничество.
Полномочия и инструменты
- Санкционирование санкций, оружейных эмбарго и применения силы.
- Развёртывание миротворческих операций с согласия сторон.
- Созыв государств для переговоров и принятия многосторонних договоров.
- Установление глобальных норм и контроль за их соблюдением.
- Координация гуманитарной помощи и финансирования развития.
Сдержки и режимы отказа
Сдержки
- Вето пяти постоянных членов на принудительные меры.
- Суверенное равенство и оговорка о внутренней компетенции.
- Зависимость от взносов членов и добровольного предоставления войск.
- Рассмотрение правовых вопросов Международным Судом.
Режимы отказа
- Паралич, когда великие державы блокируют действия в кризис.
- Миротворцы с мандатами, слишком слабыми для защиты гражданских.
- Хроническое недофинансирование и неуплата начисленных взносов.
- Разрастание бюрократии и дублирование функций между учреждениями.
- Игнорируемые резолюции при отсутствии средств принуждения.
Реальные примеры
Ключевые термины
- Суверенное равенство
- Основополагающий принцип: все государства-члены юридически равны независимо от размера и мощи.
- Вето
- Право любого из пяти постоянных членов Совета Безопасности заблокировать решение по существу.
- Миротворчество
- Развёртывание международного персонала, обычно с согласия сторон, для поддержания или укрепления мира.
- Глава VII
- Часть Устава, позволяющая Совету Безопасности вводить санкции или санкционировать силу.
- Начисленные взносы
- Обязательные взносы каждого члена, рассчитанные по его платёжеспособности.
- Консультативное заключение
- Необязательный правовой ответ, который Международный Суд даёт на вопрос органа ООН.