Перераспределение и welfare state

Перераспределение и welfare state

Перераспределение и welfare state Государство благосостояния (welfare state) — система институтов, перераспределяющих доходы и обеспечивающих социальную защиту. Как возникли эти системы? Как они различаются между странами? Каковы их экономические и политические последствия? Возникновение welfare state Современное государство благосостояния возникло в конце XIX — начале XX века: Бисмарковская модель (Германия, 1880-е). Первая систематическая система социального страхования — пенсии, страхование болезни и несчастных случаев. Цель — привязать рабочих к государству, противодействовать социализму. Либеральные реформы (Великобритания, 1900–1910-е). Пенсии по старости, страхование безработицы, базовая медицинская помощь. New Deal (США, 1930-е). Social Security, страхование безработицы, рабочие программы. Ответ на Великую депрессию. Послевоенный консенсус (1945–1970-е). Расширение welfare state во всех развитых странах. План Бевериджа в Великобритании, скандинавская модель, континентальные системы. Модели государства благосостояния Эспинг-Андерсен выделил три «мира» welfare state: Либеральная модель (США, Великобритания, Австралия): Адресные (means-tested) пособия — помощь только бедным Низкие универсальные выплаты Приватизированные риски (частное страхование, пенсионные фонды) Стигматизация получателей помощи Низкий уровень расходов как доля ВВП Консервативно-корпоративистская модель (Германия, Франция, Италия): Социальное страхование, привязанное к занятости Сохранение статусных различий между профессиональными группами Традиционная семья как единица — мужчина-кормилец, женщина-домохозяйка Средний уровень расходов Социал-демократическая модель (Скандинавия): Универсальные права для всех граждан Высокие пособия, замещающие рыночный доход Декоммодификация — независимость благосостояния от рынка Активная политика занятости Высокий уровень расходов (25–30% ВВП) Дополнительные модели: Средиземноморская (Испания, Греция) — семья как основа защиты Восточноазиатская — «продуктивистская», ориентированная на рост Постсоциалистическая — трансформация советской модели Инструменты перераспределения Государство перераспределяет через различные каналы: Налоговая система: Прогрессивный подоходный налог Налоги на богатство, наследство, имущество Налоговые кредиты и вычеты для низкооплачиваемых (EITC в США) Денежные трансферты: Пенсии — крупнейшая статья расходов Пособия по безработице Пособия на детей Социальная помощь нуждающимся Услуги в натуре: Образование — крупнейший уравнитель Здравоохранение Жильё Уход за детьми и пожилыми Регулирование: Минимальная зарплата Защита занятости Регулирование рабочего времени Политэкономия перераспределения Почему разные страны перераспределяют по-разному? Модель Мельцера-Ричарда. Чем выше неравенство, тем больше перераспределение. Медианный избиратель беднее среднего — голосует за перераспределение. Парадокс перераспределения. Эмпирически связь обратная: страны с более универсальными программами (Скандинавия) перераспределяют больше, чем страны с адресными программами (США). Объяснения: Универсальные программы создают широкие коалиции поддержки Адресные программы стигматизированы и политически уязвимы Средний класс поддерживает программы, которыми пользуется сам Роль институтов. Пропорциональные избирательные системы ассоциированы с большим перераспределением. Коалиционные правительства вынуждены учитывать больше интересов. Роль этнической неоднородности. Этнически разнообразные общества перераспределяют меньше. Люди менее склонны помогать «другим». Экономические эффекты перераспределения Каковы экономические последствия welfare state? Издержки: Налоги искажают стимулы к труду и инвестициям Пособия могут создавать «ловушку бедности» — невыгодность трудоустройства Административные расходы Моральный hazard — злоупотребление системой Выгоды: Социальное страхование повышает готовность к риску (предпринимательство) Инвестиции в человеческий капитал детей из бедных семей Стабилизация спроса в рецессии Социальная сплочённость и политическая стабильность Эмпирика. Скандинавские страны с высоким перераспределением — богатые, конкурентоспособные, инновационные. Welfare state не обязательно подавляет рост. Но важен дизайн программ — активация, стимулы к труду. Вызовы welfare state Современные государства благосостояния сталкиваются с вызовами: Демография. Старение населения увеличивает расходы на пенсии и здравоохранение, сокращает базу налогоплательщиков. Глобализация. Мобильность капитала ограничивает налогообложение. Конкуренция за инвестиции создаёт давление на социальные расходы. Новые риски. Традиционный welfare state ориентирован на «старые» риски (старость, безработица). «Новые» риски — неполная занятость, одинокие родители, долгосрочный уход — требуют адаптации. Политическая поляризация. Рост популизма, антииммигрантских настроений создаёт давление на универсальные программы. Адаптация welfare state к новым условиям — ключевой вызов для развитых обществ в XXI веке.